Trata-se de estudo de caso que tem por finalidade analisar os contornos teóricos firmados no re nº 631.240, de relatoria do ministro roberto barroso, julgado em 03/09/2014. busca-se mostrar que a referida decisão vai ao encontro do dinamismo revelado pela teoria moderna do conflito, que indica que a situação litigiosa só será instaurada a partir da interação da parte contrária frente a um recurso utilizado por um dos atores. a moderna teoria do conflito assevera haver certo dinamismo nas relações sociais conflitivas. o dinamismo é avaliado pela intensidade e pela interação conflitivas. a intensidade é o recurso utilizado por um dos atores para obter uma situação de vantagem. há meios menos e outros mais intensos. no campo do direito administrativo, dentre outros, estão à disposição dos interessados o chamado direito de petição e o direito de ação. o direito de petição é considerado menos intenso para o fim almejado, visto que possibilita o assentimento da administração sem qualquer ônus para ela, ao contrário do que ocorre com o processo judicial. de outro lado, a interação decorre da intensidade, ou seja, é resultado dela, o modo como a outra parte absorve o recurso utilizado. o requerimento administrativo prévio permite que a interação possa ser positiva, ocasião em que o bem da vida em escassez será adjudicado à parte que utilizou do recurso, resultando pacificação social. também permite avaliar a existência de lesão ou ameaça de lesão a direito, pois o dissenso, por ação, omissão ou por comportamento anterior evidentemente contrário à pretensão, legitima o interessado a ingressar com ação judicial. o que não se pode permitir é que, mesmo tendo a possibilidade do direito de petição, o autor questione uma situação de vantagem judicial sem saber se a administração apresentaria resistência ou não ao pedido administrativo formulado. sem requerimento administrativo prévio, o autor carece de interesse de agir, pois o juiz não poderá aferir se houve lesão ou ameaça de lesão ao seu direito, condicionante inexorável ao ingresso em juízo.