A política nacional de práticas integrativas e complementares (pnpic) contempla a prática da acupuntura nos serviços de saúde do sus. a acupuntura é uma modalidade terapêutica relacionada com à racionalidade médica chinesa, que aborda o ser humano de modo integral em seu processo dinâmico de saúde-doença, podendo atuar no tratamento em uma ampla gama de enfermidades e sendo conhecida por seus efeitos analgésicos,imunológicos e reguladores da homeostase. a organização mundial de saúde estabeleceu em 1999 o guidelines on basic training and safety in acupuncture, sobre a capacitação básica e segurança para o exercício dos acupunturistas de todas as classes profissionais. contudo, a regulamentação da acupuntura no brasil é conflituosa e marcada por disputas judiciais entre as autarquias federais e entidades profissionais da saúde referentes ao direito a sua prática. esta pesquisa procurou analisar a constituição dos diferentes discursos envolvidos na trajetória de regulamentação da acupuntura no brasil. na condução deste estudo foram coletados 228 textos nos sites institucionais de 39 entidades. os textos foram submetidos à análise de discurso conforme preconizada por dominique maingueneau e delineamento de dados com os mapas conceituais de joseph novak, resultando em uma narrativa da trajetória discursiva e dois mapeamentos conceituais. percebemos a construção de duas formações discursivas (fd) com entendimentos distintos sobre a institucionalição da acupuntura e que se rivalizaram ao longo do tempo: a fd da acupuntura médica e a da acupuntura multiprofissional, intermediadas pelo campo discursivo do sus, considerado em consonância com as diretrizes e estratégias das organizações internacionais de saúde. uma ênfase na judicialização da prática da acupuntura é percebida no período, entre 2001 e meados de 2012. um dos principais obstáculos para a regulamentação da acupuntura está na elaboração de um consenso sobre a delimitação do campo de atuação do "acupunturista" reconhecendo-se os papéis das diversas profissões, aceito pelas diversas autarquias federais, entidades de classe, associações, sindicatos e sociedades. o departamento de atenção básica do ministério da saúde, em trabalho conjunto com as organizações internacionais de saúde, devem cumprir um papel intermediador fundamental neste processo. no âmbito do sus, que se constitui como um sistema inclusivo, e pode-se reconhecer uma promoção à equidade e à universalização do acesso à acupuntura, aceitando sua prática multiprofissional principalmente na atenção básica. os dilemas ético-legais das delimitações do campo de atuação, a criação de diretrizes para ensino e pesquisa e o estabelecimento de parâmetros de segurança, qualidade e eficácia se mostram como desafios para a implementação das práticas da acupintura nos serviços de saúde.